近日，广东省民政厅印发《广东省特困人员认定办法（试行）》（以下简称《办法》），共6章27条，进一步拓展认定范围，提高认定标准，优化认定程序，加强与相关政策的衔接。其中，特困人员家庭成员名下金融资产的人均金额（市值）上限由“当地24个月低保标准”调整为“当地24个月特困人员基本生活供养标准（不低于低保标准1.6倍）”。《办法》自4月1日起施行，有效期3年。

　　细化特困人员认定的3个条件

　　《办法》规定了特困人员认定工作原则，以及各级人民政府民政部门、乡镇（街道）、村（居）委会、公办福利机构、救助管理机构的职责。其中，县级人民政府民政部门负责特困人员认定的审核确认工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责特困人员认定的受理、初审工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。公办福利机构、救助管理机构应当协助做好本机构内符合条件的对象申请工作。《办法》提出，珠三角和其他有条件的地区，可以探索将审核确认权限下放至乡镇人民政府（街道办事处），县级人民政府民政部门加强监督指导。

　　《办法》还细化了特困人员认定的3个条件。《办法》明确，特困人员需具有广东省户籍，同时具备无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力等3个条件的老年人、残疾人和未成年人。其中，“无劳动能力”包括60周岁以上的老年人，未满16周岁的未成年人，残疾等级为一、二级的重度残疾人或三级的智力、精神残疾人3种情形；“无履行义务能力”包括全日制在校学生、特困人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭等7种情形。特困人员家庭成员名下金融资产的人均金额（市值）上限由“当地24个月低保标准”调整为“当地24个月特困人员基本生活供养标准（不低于低保标准1.6倍）”。

　　同时，《办法》加强了政策衔接。明确同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

　　不符合认定条件的应书面告知申请人

　　关于申请受理、审核确认等程序，《办法》也加以明确。申请特困人员救助供养，应当由本人或者其监护人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出。申请有困难的，可以在本省任一乡镇人民政府（街道办事处）社会救助窗口提交申请材料。《办法》优化了公办福利机构、救助管理机构内符合条件的对象办理程序，符合特困条件的，所在机构应当主动帮助其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，提供全部所需资料和意见。

　　《办法》简化了公示、入户核查程序，乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起10个工作日内，提出初审意见；县级人民政府民政部门应当在10个工作日内完成审查，符合条件的，予以确认，发给《特困人员救助供养证》，从确认之日下月起给予救助供养待遇。不符合条件的，不予确认，在3个工作日内书面告知申请人或者其代理人，并说明理由。

　　《办法》明确，县级人民政府民政部门应当在乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会、公办福利机构、救助管理机构协助下，对特困人员生活自理能力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。《办法》还规定了生活自理能力评估的内容和标准，终止救助供养的情形和程序。规定了对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围，切实保障困难群众的合法权益。