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“六大探索”助清远破解城乡二元结构:
耕好改革“试验田” 再做探路“先行官”

时间:2019-10-25 来源:南方网 作者:魏金锋 陈咏怀

  一年来,清远在破解城乡二元结构、促进城乡融合发展方面迈出了坚实步伐。图为汕昆高速旁的清远英德河头村。南方日报记者 曾亮超 摄

如今的连樟村楼房整洁,道路环村,环境优美。南方日报记者 曾亮超 摄

  城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题,力度更大一些,措施更精准一些,久久为功。要坚持辩证思维,转变观念,努力把短板变成“潜力板”,充分发挥粤东西北地区生态优势,不断拓展发展空间、增强发展后劲。

  ——习近平总书记

  10月的早晨,阳光温暖舒适。清远英德连樟村村民陆奕和将除草和施肥工具放上摩托车,开到离村子500米外的益肾子药材种植基地,开始了新的一天工作。今年7月,他与朋友合作,承包了村中3亩土地种植药材益肾子,成为了一名创业者。

  2018年10月23日,习近平总书记走进贫困户陆奕和家,详细了解他的家庭情况,询问他生活怎么样、有哪些困难。陆奕和倍受鼓舞,对脱贫奔小康充满信心。一年来,陆奕和的家庭生活发生了巨大变化。“现在大女儿出来工作,两个小孩在读大学,家庭收入逐年提高,日子越来越好!”

  清远市委书记郭锋表示,打破城乡二元结构,推动城乡融合发展,是清远实现乡村振兴和经济社会持续健康发展的要求,是必须迈过的一道坎。牢记总书记的殷殷嘱托,清远人民有决心、有干劲完成好这一历史使命,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在清远落地生根,结出丰硕成果。

  一年来,清远市认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面贯彻落实省委、省政府“1+1+9”工作部署,统筹实施乡村振兴战略、广清一体化战略、“南融北康”战略,坚定不移打造城乡融合、区域协调发展新格局,城乡面貌呈现喜人变化。特别是习近平总书记视察以来,清远进一步完善发展思路,深入开展“六大探索”,在破解城乡二元结构、促进城乡融合发展方面迈出了坚实步伐。

  站在新时代新起点,破解城乡二元结构已经成为清远广大干部群众的共同意志和一致行动,一幅城乡一体、共同富裕的时代画卷正在粤北大地徐徐展开。

  实干创新

  破解城乡二元结构成干群共识

  清远将英德市电子商务产业园、连樟村以及周边的“三镇一场”作为破解城乡二元结构示范片区,大力实施“1+1+5”(党建引领+改革主线+五个路径)行动计划,努力把示范片区打造成为全国脱贫攻坚、乡村振兴、破解城乡二元结构实现城乡融合发展示范和展示“窗口”。

  破解城乡二元结构,是一个重大时代命题。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示,改革开放以来,城乡格局发生翻天覆地的变化,但在一些领域,城乡二元结构亟待破题。回望广东,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。缩小粤东粤西粤北地区与珠三角地区差距,任务迫切。立足清远,城乡、区域发展差距逐步被拉大,清远是全省农业农村大市,清远也是全省脱贫攻坚大市,省定贫困村和贫困人口数量分别占全省的11.5%和8%,城乡发展不平衡不协调问题突出,是全省城乡二元结构的典型缩影。

  使命在肩,清远如何破题?

  去年以来,清远市委、市政府先后与中国农村研究院、中央党校党建部、南方日报南方经济智库等省内外高端智库展开合作,聚焦城乡二元结构、乡村振兴等问题进行深度研究。

  一大批“国字号”专家行走在粤北青山绿水之间,为破解城乡二元结构展开深度谋划。“要从体制机制上寻求突破。”党国英提出。中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部副主任、教授张青认为,基层党组织要发挥引领作用。

  一年来,清远坚持把破解城乡二元结构作为贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的重要抓手,坚持省市联动、试点先行,积极探索新时代“清远经验”:

  5月20日,清远成立破解城乡二元结构推动城乡融合发展工作领导小组;5月26日,清远与省农业农村厅共同举行推进清远国家城乡融合发展试验区建设合作框架协议签订仪式;6月17日,《清远市创建破解城乡二元结构促进城乡融合发展国家级试验区工作方案(试行)》正式印发……

  清远各地也纷纷行动,在实干中求索。破解城乡二元结构已成为全市干群的共识:

  清城区开展城乡公共服务均等化试点;清新区开展农村人居环境整治、建立城乡统一建设用地市场试点;英德市开展农村综合性改革、示范片区建设、农民就地城镇化试点;连州市开展乡村治理、扶持村级集体经济发展试点;佛冈县开展创新农村建设管理模式试点;连山县开展城乡基础设施一体化、“三变”改革试点;连南县开展创新体制机制推动全域旅游试点;阳山县开展深化农村土地制度改革试点……

  殷殷嘱托,内化于心,外化于行,一个新动能澎湃涌动的清远,正努力创造新时代“清远经验”。

  六大探索

  绘就破解城乡二元结构线路图

  9月28日上午,一场特殊的“集体婚礼”在连江口镇大伙岭茶园举行。70对脱贫农民夫妻来自连樟村及周边村落,他们大多数结婚20年以上,因当年生活条件艰苦没有举行过婚礼。如今生活质量的提升和家乡的巨变,他们也重温了甜蜜的岁月。

  一年来,清远不断完善发展思路,深入开展“六大探索”,在破解城乡二元结构、促进城乡融合发展方面迈出了坚实步伐。

  ——开展“入珠融湾”探索,增强城乡融合发展推动力。当前,广清两市交通规划和建设高效衔接,跨市公交日运行56班次,广清城轨一期预计今年底通车;广清经济特别合作区高效推进,“广州总部、清远基地”“广州研发、清远制造”等产业共建模式加快落地,先后引入项目117个,计划投资351.1亿元。

  ——开展农村改革探索,增强城乡融合发展承载力。连南瑶族自治县连水村村民盘安强说,优越的生态环境让村民吃上“生态饭”走向致富路,“我们村现在主要经济来源是养蚕,每年每户可增收2万多元。”清远坚持把乡村振兴作为破解城乡二元结构的“主战场”,持续深化农村综合改革。

  ——开展生态发展探索,增强城乡融合发展辐射力。把握北部生态发展区的定位,加快粤港澳大湾区旅游生态合作试验区、粤港澳大湾区“菜篮子”加工物流交易中心清远中心建设。目前,全市创建省级现代农业产业园9家,数量居全省第三,25个生产基地入选粤港澳大湾区“菜篮子”平台。

  ——开展示范片区探索,增强城乡融合发展引领力。把英德电子商务产业园、连樟村以及周边的连江口镇、下石太镇、黎溪镇和铁溪林场“三镇一场”作为破解城乡二元结构示范片区,努力把示范片区打造成为全国脱贫攻坚、乡村振兴、破解城乡二元结构实现城乡融合发展示范和展示“窗口”。

  ——开展政策体制探索,增强城乡融合发展保障力。把省市联动、厅市共建、县镇铺开作为破解城乡二元结构的“施工图”,探索建立健全城乡融合发展的体制机制,不断强化体制机制保障。目前,清远已成立建设国家城乡融合发展试验区工作领导小组,与省农业农村厅签署共同推进清远国家城乡融合发展试验区建设合作框架协议。

  ——开展基层组织探索,巩固城乡融合发展组织力。把基层党建作为破解城乡二元结构的“压舱石”,通过优化基层党组织设置、完善乡村治理体系、实施引育培育挂育“3个100”人才下乡工程和“党员人才回乡计划”等系列措施,着力抓好基层党组织建设三年行动计划的落实。优化调整农村基层党支部,成立行政村党支部(党总支)1033个、村民小组党支部2345个。

  奋力破题

  “五个加快”破解城乡二元结构

  在连南瑶族自治县寨岗镇安田村,成片的兰花被喻为当地的“脱贫之花”。今年,这里将迎来一个芬芳四溢的“丰收年”。安田村党总支书记陈家满介绍,村民除了享受到分红之外,兰花基地还为有劳动力的贫困户提供了工作岗位,直接为当地贫困户带来稳定收入。

  推进破解城乡二元结构,让清远不少村庄发生巨大变化,越来越多年轻人增强返乡发展的信心,越来越多贫困户找到脱贫致富新路子。而为了让广大群众赢得更多发展机会,享受更多的发展成果,清远一直在思考、在行动。

  在省委、省政府的强有力指导下,清远立足生态发展区定位,抓住粤港澳大湾区建设和广清一体化重要机遇,以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,做到“五个加快”:加快城市扩容提质,提升以城带乡能力;加快乡村振兴发展,激活乡村发展内生动力;加快农村发展要素市场化改革,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动;加快全域生态化建设,筑牢粤北生态屏障;加快体制机制创新,建立健全城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化发展、多元生态补偿、脱贫致富等机制。

  ——加快“城市带动”。清远不断加快城市扩容提质完善园区配套,提高城市及园区对乡村发展的带动能力。清远不断推动中心城区扩容提质,深化清城清新一体化发展,增强核心城区承载能力;加快省级职教基地二期建设,推动5所职业院校整体搬迁清远。

  ——发力激活乡村。清远坚持以城带乡打通城乡要素流动渠道,激活农村资源要素加速推进乡村振兴。清远深入实施“千村示范、万村整治”工程,力争用10年时间全面改善农村人居环境;大力发展农产品加工业,建设粤港澳大湾区绿色农副产品供应基地和加工中心;加强乡村旅游规划,打造一批乡村旅游精品。

  ——助推绿色崛起。清远积极把握生态发展区功能定位,把绿色生态转变为清远的核心竞争力。连州地下河景区总经理何东强说,绿水青山正变成金山银山,昔日人迹罕至的溶洞变成了国家5A级景区,每年接待的海内外游客超百万人次。清远坚持全域生态发展,大力发展生态旅游业,不断筑牢粤北生态屏障。

  ——坚持创新引领。清远立足实际,聚焦重点领域全面深化改革,创新体制机制,探索促进城乡融合发展新路径;围绕基础设施、公共服务、生态补偿、脱贫致富等重点领域,不断建立和完善体制机制,促进城乡融合发展。

  面向未来,清远城乡协调发展的新蓝图正在徐徐展开。

  向总书记汇报

  陆飞红:“我必定带领乡亲们脱贫致富!”

  秋季雨水减少,是项目施工建设的好时期。最近,清远英德连樟村党总支部书记陆飞红又开始忙碌起来。“大家一同看看我们村的最新规划,适不适合?”“这样规划好,又美观又方便、实用”“这里的阶梯太高了,要设置缓坡”……在连樟村党群服务中心,陆飞红与村中党员、村民代表正围绕村中规划建设细节展开热烈讨论。

  党建引领贫困村蝶变

  此前,连樟村党总支部、村委会大门常年关闭,干部流动办公,党支部工作流于形式、工作滞后,发挥作用不明显,缺乏凝聚力,曾被列为软弱涣散党组织。

  2017年,连樟村推选年轻有担当的退伍军人陆飞红担任“头雁”。在陆飞红上任的第一天,他就对村民保证:“你们过不上好日子,这个党总支部书记我就不干了”。

  他当选后,第一件事就是狠抓党建工作。一方面推进党建工作重心下移,将原来村党总支部下设的5个党支部调整为2个党支部;鼓励党员主动“亮身份、亮职责、亮承诺”,为群众解民生办实事,进一步转化为群众对村各项工作的支持。

  如今的连樟村的楼房整洁、道路环村、环境优美,“红色旅游+”的连樟名片大放异彩,慕名前来参观的游客络绎不绝。2018年连樟村还获得了“中国最美村镇乡风文明奖”。

  54户贫困户全部实现脱贫目标

  陆飞红说,自精准扶贫工作开展以来,在清远市驻连樟村精准扶贫工作队和碧桂园集团的帮扶下,连樟村建立大棚蔬菜种植基地,建起西瓜、芭乐(番石榴)示范生产基地,建成扶贫车间,建设灵芝公园(仙草公园)。

  今年,连樟村还将大棚蔬菜种植基地升级改造为现代农业科技示范园,探索出一条增强贫困地区造血功能、让群众家门口就业的乡村振兴模式。“总书记的视察之行,使村民的思想观念发生巨大的变化,给村民们打赢脱贫攻坚战带来很大的鼓舞。”

  陆飞红自己也不断尝试创新模式帮助村民致富,今年4月他在直播平台上进行“探村”直播,仅1个多小时便吸引超200万名网友观看,让网友欣赏到连樟村美丽村容村貌的同时,还了解连樟村农特产品。

  目前,全村54户贫困户全部实现脱贫目标,有劳力贫困户年人均收入达到13125元,2018年连樟村集体经济收入超过30万元。通过精准扶贫工作,连樟村逐步走上了乡村振兴之路。

  面对未来,陆飞红满怀信心地说道:“如今,村里的变化日新月异,乡村越来越美丽、产业越来越兴旺、村民越来越文明,我必定带领乡亲们打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴!”

  陆奕和:“我一定努力脱贫致富奔小康!”

  2018年10月23日,习近平总书记来到清远英德连樟村村民陆奕和家中,与陆奕和一家人拉家常,问寒暖。一年来,陆奕和的家庭生活发生巨大变化,日子越来越好。

  贫困户变身创业者

  连樟村是清远英德连江口镇唯一的省定相对贫困村,村里两千多人,2016年还有137人尚未脱贫。而陆奕和就是其中之一。自开展精准扶贫工作以来,陆奕和在扶贫政策的帮助下,生活水平大幅度提高,除了参加各类职业技能培训,增加就业能力,他还在仙草公园务工,实现稳定就业。

  在习近平总书记视察连樟村之后,陆奕和向银行申请了5万元贷款,用于承包村中的竹山。加上之前承包的部分,陆奕和现拥有的竹山超过了60亩,年收入预计有3万—4万元。

  砍完今年的竹笋,陆奕和又开始寻找新的产业项目。今年7月,他和朋友合作,在村中承包了3亩土地种植药材益肾子,朋友出资,他负责管理。由于一个人忙不过来,陆奕和还请了两名村民在基地里务工,成为了一名老板,“没想到我也能够当老板,要感谢党和国家的扶贫政策。”

  再穷不能穷教育

  对于陆奕和来说,一年来对家庭影响巨大的事情有两件:一是习近平总书记来到他们家交谈脱贫之计,增强了他们的脱贫信心。二是二女儿和小儿子考上了大学。

  “再穷不能穷教育。”多年来,陆奕和一直为3个孩子的读书问题奔波挣钱,而孩子们也没有辜负他的期盼,大女儿在4年前考上韶关一高校,二女儿和小儿子在今年分别考上大学。家里一下出了3名大学生让陆奕和格外自豪,“如今,算上大女儿工作收入,今年家庭收入预计在10万元左右,我们家在这么多年来有了第一笔存款。”

  谈到未来的发展,陆奕和说,“总书记这么关心我们,不努力干都对不起自己。幸福是奋斗出来的,脱贫只能靠自己努力,政府不可能一辈子扶持,我一定努力脱贫奔小康。”他说。

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